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县总工会浅析农民工工伤保险状况及对策

时间:2019-03-04 22:01:28 来源:互联网 阅读:0次

县总工会:浅析农民工工伤保险状况及对策

】 工伤保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分,是保障工伤职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复、分散用人单位工伤风险的重要途径,其覆盖面广、涉及职工职业领域之大以及其社会保障功能,是其他社会保险险种所不能比拟和替代的。温总理在政府工作报告中,特别提到了加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。笔者近期对我县农民工工伤保险情况进行了一次深入调查,并就如何保障农民工工伤保险的合法权益作了一些初步的探讨。

一、工伤保险在农民工中实施的状况

㈠参保率低。目前,我县共有各类企业1200多家,拥有员工5万多人,其中农民工约3万多人。在调查150多家企业的样本中,没有参加工伤保险占65%。

㈡知晓率低。许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解,90%的农民工不知道有关伤亡补偿的标准,85%的农民工不清楚单位是否建立有工伤和职业病补偿制度。

㈢覆盖面小。建立有工伤和职业病补偿制度的单位或企业只占调查样本的26.3%,补偿标准大部分不确定。受过工伤或患职业病后,农民工往往得不到及时治疗。70%的人由自己进行治疗,18%由用人单位、老板负责治疗,12%由自己负担一部分,用人单位、老板负担一部分。

㈣发生率高。从近年我县工伤事故发生情况看,农民工工伤事故发生人数约占到了工伤事故总人数的75%左右;且农民工在工伤认定、医疗救护、康复及待遇补偿方面颇费周折,因而农民工的职业安全与工伤保险在我县发展县域经济,构建和谐社会的建设过程中成为政府不可忽视的紧要问题。

二、工伤保险为何没有得到具体落实?

㈠企业认识不到位。调查中发现,各类企业普遍存在工伤保险不够本和不划算的错误认识。有的企业认为,农民工素质低,人员流动性大,人员不容易管理,加上企业的近视行为,只顾眼前既得利益,只算眼前帐,认为为他们参加工伤保险会增大企业成本,不利于企业在竞争中的生存和发展,因而不愿为农民工参加工伤保险,且在农民工发生工伤事故时,许多企业不但不积极救治,反而百般拖延、拒绝支付农民工补偿、医疗救治等合法费用。

㈡制度不完善。相关劳动者权益保护部门对资方违法的处罚力度和对劳动者应予补偿方面的保护力度有够,如在劳动合同的订立方面以及在对拖延、拒绝支付工伤职工补偿的处罚方面,没有有效的措施和力度。

㈢投入维权意识。农民工自身维权意识淡薄,特别是对工伤保险政策缺乏足够认识。调查中发现,许多农民工对劳动法、对工伤保险知道的很少,把工伤保险混同为商业性保险,甚至认为工伤保险是正式职工的事,与自己这些临时工不沾边。

㈣用工不规范。笔者在实际调查中发现,非法用工是导致绝大多数工伤农民工无法得到工伤保险基金保障的重要原因。例如,某些建筑公司将工程违法分包、转包给包工头。包工头的存在隔断了农民工与用人单位间的直接联系,势必造成劳动合同签订率低和工伤保险参保率低。而且,层层的分包、转包也使得劳动保障部门很难查清建筑工地到底有多少农民工,也就无法对违法单位进行处罚。当农民工申请工伤认定时,因为没有与用人单位的直接关系而无法认定劳动关系。无奈之下,有些案件只能以人身损害赔偿为由直接起诉包工头本人,但这样的判决即使胜诉了,也面临着执行难的问题。

三、保障农民工工伤合法权益的对策

㈠加大宣传力度。政府应利用各种媒介资源加大工伤保险普法宣传,使广大职工能够自觉运用法律维护自身的合法权益,使广大企业能够从构建和谐社会的战略高度,以可持续发展的眼光对待工伤保险工作,充分认识给职工特别是农民工参加工伤保险的重要意义,充分认识对工伤农民工给予合法补偿和积极救治的重要性,为维护工伤农民工的合法权益创造良好的人文环境。

㈡加大对工伤保险工作的推进力度。政府通过调动各方面的社会资源和力量,加大工伤保险工作推进力度,例如通过加大财政投入、加大行政干预,引导和迫使企业参加工伤保险;通过对侵害农民工工伤保障案件的查处、制裁,使未参加工伤保险的企业认识到自己的和应担负的法律义务,提高它们参加工伤保险的积极性,为维护工伤农民工的合法权益营造良好的社会氛围。

㈢发挥政府的监管作用。在当前维护工伤农民工合法权益具体工作的各个环节上,要解放思想、拓展思路,解决好每一个环节上的具体问题。例如在工伤认定、待遇补偿方面,政府在积极为工伤农民工依法作出具体行政行为的同时,可协调劳动保障、工商行政、安全生产监管、环境保护、公安司法、信访等行政部门以及社会各界,组成一个由政府负责组织的、维护农民工合法权益的、除依法行政外有处理农民工工伤保险问题的权威机构,以便使在当前形势下快、、限度的把切实维护工伤农民工合法权益的工作落到实处。

㈣发挥社保基金的保障作用。用人单位未参加工伤保险或者农民工在非法用工单位打工发生工伤事故后,由社保基金先行支付工伤保险待遇,然后向单位追缴。用人单位未参加工伤保险农民工即无法享受工伤保险待遇的现行规定,使大多数农民工只能通过民事诉讼来得到赔偿,无法获得工伤保险的保障。要切实保障工伤农民工的权利,关键就在于使工伤保险真正的社会化。无论用人单位是否给农民工缴纳工伤保险费,一旦农民工发生工伤事故,全部由社保部门先行支付相应的工伤保险待遇,然后向用人单位追缴。这种制度设计从表面上看增加了国家工伤保险基金的风险和压力,但这种风险完全可以通过以下方法化解:一是社保基金先行支付工伤保险待遇后,有权在提高缴费费率后追缴欠缴数额,并从欠缴之日起,按日加收一定比例的滞纳金,欠缴工伤费和滞纳金并入工伤保险基金。为防止用人单位逃避,追缴的工伤费应高于基金支付给农民工的工伤保险待遇。二是劳动保障行政部门有权向未参加工伤保险的用人单位进行行政处罚。为了降低工伤保险基金的风险,有效震慑用人单位使其不致再逃避,这两种方式应同时使用。

工伤保险制度不仅关系到农民工的切身利益,对大力发展经济和构建和谐社会也起着至关重要的作用。落实农民工工伤保险,迫在眉睫,需要全社会的共同努力。

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